2019国考申论真题及答案解析(地市级)

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员

确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

给定材料

材料 1

前些年，小张辞去了城里的工作，回家乡的镇上当了一名快递员。下面是他讲的“三农”新故事：

前些年，快递公司刚进这个镇时，全镇每天收发的包裹只有几十个。到村里送快递，碰到下雨天，三轮车

陷入泥里，经常要下来推车，送完快递回来，鞋子上总会沾上半斤烂泥巴。那时挺后悔把城里的工作辞了，感

觉很失落。

这几年大家的生活水平上去了，网购的人越来越多，我的业务也好了起来。特别是前年，镇上的快递公司

联合农林服务中心、电商协会给大伙上起了包装技术培训课，现在咱这里的瓜果蔬菜都用上了真空包装、低温

保鲜技术，快递公司也更乐意接这种订单。有了销路，家里种的就不愁卖了。

比如说吧，咱这里的枇杷很有名。以前，乡亲们摘回枇杷后，要乘两个多小时的公交车到几十公里外的城

里火车站广场叫卖。那时，品质优良的枇杷也卖不上好价钱，有时连本钱都挣不回来。如今，镇里的枇杷大部

分是通过电商平台销售的。每到枇杷采摘季，镇里的文化广场就会成为快递员的临时收揽点，乡亲们排着队邮

寄，场面好不热闹。

现在咱镇里的电商差不多有 500 多户了。去年镇里投资建了个农产品电子商务产业园，把大家拧在一块闯

市场，今年镇上的生意就更好了。加上上个月新开的那家快递公司，我们镇里已经有了 4 家快递公司。

如今大家腰包里有了钱，心气足了。我同事杨大哥这几年靠送快递，摘了帽，主动要求退出了低保。大伙

对生活也讲究了起来，希望村子能漂亮些、路能好走些，闲时有地儿跳跳舞、下下棋。这不，投了很多钱

搞建设，镇里几个大的村子，都通上了柏油路，路边插上了太阳能路灯，现在我们送快递方便多了。镇边上，

搞旅游的那个村子，街两旁不仅修了排水沟、统一摆上了垃圾箱，还把老百姓的房子都整了整，青瓦白墙的，

1

2019 年国家公《申论》试卷（地级市）

注意事项

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用 2B 铅笔在准

考证号对应的数字上填涂。

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 180 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 50

分钟，作答参考时限为 130 分钟。

远远看，像画里似的。

最近从城里回来的人，越来越多。要么像咱一样，做做快递，或者在镇里的企业打打工；要么回家，

种点养点啥，通过快递卖出去，不比打工挣得少，还图个自在。原来乡下的钱往城里跑，现在城里的钱开始喜

欢往村子里跑。城里人来我们这投资的越来越多，要么开工厂、搞农产品加工，要么办民宿、搞乡村旅游。

和刚回来那会儿比，我现在心里踏实多了。上个月和爱人商量，打算承包村西头一块撂荒的地，再把周边

几家的田一起租过来，像村里老李他们一样，也办个家庭农场。我想只要好好干，生活会越来越好的！

材料 2

小赵是省派驻村干部，2015 年远赴大山深处的池口村担任村党支部第一。下面是他讲的“脱贫攻坚”

故事：

我从省城出发，颠簸了 10 多个小时，才到了池口村。跳下车，映入眼帘的是光秃秃的石甸山。村支书老韩

招呼我在村口吃了一碗石甸花椒酱面。虽然花椒麻得嘴好久没有感觉，但是花椒酱独特的鲜香口感让我赞不绝

口。老韩在旁边笑着说：“石甸花椒酱可是咱这里的宝贝。”吃完饭，放下行李，老韩陪着我到村里走了走。

刚开始我还挺乐观的，看上去这村子不穷啊，但是越往村里走，我的心就越凉。村民老左家的房子没有门，房

间里没有家具、家电，屋子的一角堆着一堆杂粮，炕上的被子已经看不出颜色。老左告诉我：池口村地薄、种

粮食收成低，只够糊口。除了种地，自己也不知道还能干些啥。现在家里穷，一天只能吃两顿饭。像他这样的

人家，村里还有好几户。

回村部的路上，老韩指着周边的大山说：“我们是守着金娃娃挨穷呀！你看，石甸山上 1000 多亩地，已经

荒了十几年了，如果能把这地开发好，起码吃饭就不用愁了。”接下来一个多月，我挨家挨户到农户家走访，

一直在想，贫困地区缺什么？种植、养殖技术老百姓都会，但是“应该做什么、怎么做、怎么能卖出去”，这

些问题不解决，村子就难以摆脱贫困。问题找到了，怎么破题呢？我想到了石甸花椒酱。这十里八村的家家户

户都喜欢用花椒制作花椒酱，一日三餐都离不开它。既然本地这么多人吃，是不是能产业化，做成一个产品呢？

同时，制作花椒酱对花椒的需求量特别大，也能带动花椒种植。2015 年当年，我几乎走遍了省内的大型超市、

批发市场，发现和目前市场上的花椒酱不同，我们石甸花椒酱麻辣鲜香、口感独特，不仅在本地有市场，还有

可能借助电商扶贫卖到全国去。

有了想法，还要有办法。听说要开发石甸花椒酱，不仅是村民，许多村干部也都不相信。老韩说：“万一

卖不出去怎么办？咱们可赔不起啊！”为此，我带着村干部不但到周边县区了解情况，还专程到省食品研究院

咨询石甸花椒酱产业化的可行性，请教生产加工、质量检验以及食品安全等问题，排除了花椒酱存在有害成分

和菌群超标的可能性。这次调研，统一了大家的思想。老韩说：“小赵，咱们村干部都认定你了，今后我

们跟着你好好干！”2016 年 10 月，当地第一家村集体企业池口农副产品开发有限责任公司挂牌， 村民可以技

术入股或半成品入股。我代表公司与省食品研究院、省中小企业公共服务平台签订合作协议，共同开发、推广

石甸花椒酱。2017 年初，第一批石甸花椒酱上市后，短短几天就销售一空，村民们都乐坏了。仅靠石甸花椒酱

2

一项，去年村集体就实现了 66 万元的收入。

我始终没有忘记老韩说的石甸山，没事就上去转悠，考虑到底该怎么开发。2015 年外出做市场调研时， 我

看到梅花椒价格非常高，就帮着村里申请到“惠农贷款”，买了 1000 棵树苗，种到山上。现在，石甸山已经种

植梅花椒 500 多亩，成为池口村的“绿色银行”。现如今，我不管到谁家，都留我吃饭，谁家杀鸡或者杀羊，

都会想着我。老韩风趣地说：“小赵，你现在是我们这的‘狗不叫干部’，乡亲们的狗见了你不但不叫，

还直摇尾巴哩。”

材料 3

小吴是北方某地宁堡村大学生村官。下面是她讲的“成长”故事：2016 年，我被组织选派到宁堡村担任村

主任助理。那时我觉得自己是大学生，肯定比农民强。村干部和村民们对我都很客气，但就是不分配活儿给我。

那时我最大的活儿就是“看家”，大家出去办事，让我守在村部。我也不愿闲着，为了证明自己，一开会我就

抢着发言，但不管我说得多么激情澎湃，大家一点反应也没有。第一次下田干活，我就把鞋陷进了泥里，旁边

有人说：“这大学生下地还得跟个提鞋的。”

刚到村里，我看很多事不顺眼，总觉得自己在理，大家做事应该按照我的想法来。村里核发水田地补偿款，

要量土地，村支书认为我是外村人，能一碗水端平，就让我负责这事。有几个人找我说情，想要皮尺松一点，

好多得点补偿。我一点不让，把尺绳拽得紧紧的。结果一位村民当场质问我：“你个外来人，想干啥？”

第一年年终评议会上，有 4 个人给我投了不合格票。我的委屈突然爆发，回到屋里就哭了，觉得自己表现

挺优秀，关键是我也一直想要给村里干事，怎么还受这气？当时，村支书跟我讲了一番话，对我触动很大：“你

坚持原则是对的，关键在怎么做。有理还不够，在村里得想办法跟老百姓把理说通。要把理说通， 首先你得和

大家干在一起。”他建议我，每天到老乡家干农活，一次两个小时。

从那以后，我开始努力学说土方言，走水田地、学农活。每天“服役”两个小时，每次换一家。手掌上的

血泡起了破，破了又起，汗水渍透了衣服。我慢慢感受到了农民的不易，也理解了“脚下沾有多少泥土，心

中就沉淀多少激情”的含义。一段时间下来，和大家熟络了，村民们从自家娃娃读啥学校、看病到哪个医

院、添置家电买啥牌子，到调解邻里矛盾都愿意找我帮忙。村里一户人家因为不满征地补偿，不断上访。那段

时间，我不时到他们家串门、唠家常，见他们家生活困难，就帮着申办救济，这户人家深受感动，后来再也没

有去闹了。我还发挥自己的专业优势，成功创建本村优质杂粮品牌并打入南方市场，为大家闯出了一条增收致

富的新路。去年，我被市里评为优秀大学生村官。

现在，村里人对我的称呼，也渐渐从“那个大学生”变成了“小吴”。“小吴来了啊！”“小吴吃了吗？”

上了年纪的，则直接叫我“小吴闺女”。我之前不太把这些话放在心上，体会到这些关心来之不易后，每次听

到心里都暖暖的。

材料 4

为讲好新时代“中国故事”，某地宣传部组织文艺工作者到基层采风，体验生活。在活动结束的座谈

3

会上，大家交流了参加此次采风活动的心得体会。以下是部分与会人员的发言记录：

甲：我创作历史剧的目的是，用艺术的手法对历史进行重新包装，通过故事唤起人们认识历史的兴趣。可

是，有些作品为迎合当下的“娱乐精神”，将现代元素掺杂进历史，剥离具体的历史语境肆意发挥。虽然， 让

观众看着新鲜稀奇、招人眼目，收到了娱乐效果，但是，这种混淆现实与历史的做法，牵强附会、哗众取宠，

是对历史的不尊重。

我正在创作一部反映改革开放 40 周年的作品。如何真实反映时代，塑造时代典型，通过人物命运变迁折射

出整个时代的图景，是我常思考的问题。所有的人都是时代里的人，都有他的时代性，而追究时代性，就不能

没有历史感，正是因为历史才造就了时代。岁月能滋养人的心性与才华。我们这一代人出生在改革开放开始的

时候，到了这个年龄，有了一定的能力，有责任创作出富有新时代气息的作品来。

乙：我是乡村出来的 80 后。我的文字大多从儿童、女性视角入手，展现基层百姓的生活状态、普通人家的

人生故事。我自己曾以一个乡村媳妇的身份在认真地生活，和乡村里那些小媳妇一样流汗流泪、上山下田、柴

米油盐、家长里短。后来我进了城，但幼小多病的儿子只能暂时寄养在婆婆家里，成为“留守儿童”。从那时

起，我就开始注意“留守儿童”，每当看到他们胆怯而忧郁的目光，我心里就有一种疼痛在撕扯。从此，我有

空就往附近村庄跑，了解情况，搜寻故事，捕捉细节。我的写作就是从那时开始的。

我认为，创作不仅要表达自己，还要善于书写他人。如果我们的创作只停留在私人性的经验上，仅仅满足

于自我倾述的需要，那么作品就难以回应时代的提问，体现老百姓的真情实感。

丙：我写网络小说快十年了，在网上发表了不少作品。我们这一代人，在互联网的影响中建立和重构自己

的精神世界。创作时我总是喜欢把自己投射到一个具体的情景中，在一个自我编织的虚幻氛围里，想象故事的

情节然后记录下来，写成文字。有时需要写一些自己不熟悉的背景情节，只要坐在家里，上网搜索素材，我就

能继续写。

这几年，我在网上写连载赚到了钱，但是没有写出自己满意的作品，感到现在的创作动力也没有之前那么

强烈了。认真想来，手机、网络这些现代技术方便了创作，加上经济刺激，造就了我的“高产”。但是技术和

金钱，在更深的层面上给创作造成了某种“遮蔽”，让我感受不到阳光的温度，忘记了创作的初心。

丁：我的新作是脱贫致富的故事。上个月，我走进大山深处的一处村落，才感到生活的落差太大了。城市

经济发达、生活便利，很难想象为了供一个孩子上学，偏远地区的贫穷家庭要经历什么样的苦难。我感到，只

有继续深入下去，进一步了解农村的生存状况和精神世界，对在基层执行有更多角度的观察，才能明白国

家精准扶贫是多么伟大而艰巨的任务。现在我要把以前想象的人物情节全部推翻，重新创作。

这次采风让我感到，多走多看多聊实在太有用处了。“行走”要成为我们文艺工作者的生活常态，既要行

走在书本中，更要行走在现实生活里，依靠“行走”才有可能打破乡间田野和城市高楼之间的隔阂。

……

主持人：我们组织这次采风活动，就是希望大家能够更多地深入基层，到老百姓中间去走一走，创作出更

4

多的优秀作品来反映我们所处的这个新时代。今天大家的发言都很精彩，也谈到了当前文艺创作中存在的这样

或那样的问题。特别是，丙使用的“遮蔽”这个词很形象。如果不能打破这种种“遮蔽”，就拿不出有份量的

作品。创作的力量只可能来自于我们脚下的大地和身边的人民。我们只有将个人情感与国家命运紧密相连，才

能创作出那些有时代精神、有思想深度、有生活温度的故事。

材料 5

自古以来，我们的祖先就关注现实，关注生命，关注生命层次的提升，将“为国利民”作为至善的人生追

求。

中国核潜艇第一任总设计师彭士禄，在他 3 岁时，母亲蔡素屏不幸被捕就义，第二年，父亲彭湃在上海被

捕，慷慨赴死。年仅 4 岁的彭士禄成为孤儿，过起了姓百家姓、吃百家饭、穿百家衣的逃亡生活。1962 年，这

位历尽苦难长大的孩子，开始主持我国潜艇核动力装置的论证和主要设备的前期开发。当时，他手里仅有的参

考资料是，从报纸上翻拍的两张模糊不清的外国核潜艇照片和一个儿童核潜艇模型玩具。1967 年起，他在大西

南深山组织建造潜艇核动力陆上模式堆。那些日子里，他吃住在阴暗潮湿、毒蛇蚊虫肆虐的工地上，靠着原始

的计算尺和手摇计算器验证了核潜艇数不清的数据。1974 年 8 月，我国自行研制的第一艘核潜艇正式服役。从

投身核潜艇研制到项目解密，隐姓埋名近 30 年，彭士禄始终忘不了周总理嘱咐他的话：小彭，记住，无论什么

时候，无论走到哪里，你都要记住你姓彭，是彭湃的儿子！

苏和被誉为“沙漠愚公”。2004 年，曾任阿拉善盟政协的苏和，回到老家额济纳旗，在大漠中的黑城

遗址旁植树造林，那一年他 57 岁。黑城遗址是一座有着近千年历史的西夏古城，沙化严重。苏和回忆说，小时

候听长辈们讲，这附近林草茂密，胡杨、红柳密得骆驼进去都找不见，可上世纪五六十年代后，生态日趋恶化，

大片植被枯死，风沙天气越来越多，额济纳旗甚至成了沙尘暴的策源地。他说：“周围风刮过来的沙子堆得和

城墙一样高，眼看黑城快要被埋掉了。我当时有个想法，黑城不能在我们这辈人手上消失。”10 年间，他种植

的梭木林一点点扩大，达到了 3000 亩。最初在房后种植的两棵胡杨也长成了大树，老人被太阳和风沙磨砺过的

坚毅的脸上刻满皱纹，满是伤痕的大手上，老茧褪了一层又一层。

从河南南阳市镇平县城出发，一路向北，经高丘镇，沿山路盘旋而上，攀至海拔 1600 多米的山顶，再顺山

路蜿蜒而下，下到海拔 600 多米的谷底，才能到达张玉滚任教的黑虎庙小学。这所学校被层层大山包围， 村里

流传着一句顺口溜：上八里、下八里；羊肠道、悬崖多；还有一个尖顶山。从学校走到镇上，需要 10 多个小时。

然而，就是在这样的环境下，当年 21 岁的小伙张玉滚来到这里当小学教师，一直坚持到现在。张玉滚之所以选

择留下来，是因为前任校长吴龙奇的一句话：“玉滚，泥巴砖头垒个灶台，顶多能用个十年八载。咱们教学生

认的每个字，他能用一辈子。你要不来，这个班就开不了课，孩子们就得上山放羊去。”17 年间，张玉滚教过

500 多名孩子，村里出的大学生从 1 名增加到了 16 名。

阎肃是我国著名的艺术家，作品影响了几代人。他曾经感慨说：“我没有决定过自己一生的道路，或者说

去想我这一生必须要怎么样。跟着时代的大潮往前走，尽到我所有的力量，做好我要做的事情。不要去挑生活，

5

让生活来挑你。时代也好、组织也好、环境也好，需要你做什么事，努力把它做好，对你自己就是一件非常快

乐的事情，别人也会觉得快乐。我的一生作品不少，只要能在老百姓的心里留下一点记号，那我此生无憾。我

对我的子女也是这样的要求，不去安排自己的人生道路，听时代的招呼，做一个对社会有用的人，对得起这个

时代就够了。”

作答要求

问题一、根据“给定资料 1”，请概括小张家乡出现的新变化。（15 分） 要求：准确全面，条理清晰。

不超过 200 字。

【审题及答题思路】

根据“给定资料 1”【出现“根据……”一词，提示我们只需阅读资料 1】，请概括小张家乡出现的新变化

【此题为单一题，作答“变化”这一要素。“变化”从时间轴层面来讲，即与家乡原来的情况相比，有所不同

的地方，可能是新做法，做法带来的影响等，也可能是出现的新现象等】。

要求：

准确【①注意答题时要依据资料，避免主观臆断；②词句表达要尊重原文：优先使用资料里表述规范的原

词原句；但如果原文明显口语化、啰嗦、过于抽象时，需要对其进行概括归纳，使之更加规范、准确】全面【将

资料中“小张家乡”出现的所有“新变化”都提炼出来，不超字数的前提下尽量多写要点】，

条理清晰【分条撰写，标清序号】。

不超过 200 字。

【参】

1.经济发展迅速。网购人数增多，农产品包装和保鲜技术改进，农产品销售接入电商平台，销路变广；电

商和快递公司增多，建设农产品电子商务产业园，初具市场规模。

2.群众生活质量提高。收入增加，生活讲究，有信心、有安全感，群众逐渐脱贫，退出低保。

3.基础设施建设加强。泊油路和路灯普及，修建了排水沟，统一垃圾箱，房屋得到修缮。

4.返乡人员增多。回乡就业或进行农业电商创业。

5.来乡投资增加。一二三产业全面发展。【195 字】

问题二、省里召开扶贫工作座谈会，邀请小赵介绍发展花椒酱产业的经验。根据“给定资料 2”，请为小

赵写一份发言提纲。（20 分）

要求：

（1）紧扣材料，内容具体；

（2）语言简明，有逻辑性；

（3）不超过 400 字。

6

【审题及答题思路】

省里召开扶贫工作座谈会，邀请小赵介绍发展花椒酱产业的经验。【主题：发展花椒酱产业。】根据“给

定资料 2”【出现根据一词，只需阅读给定资料 2】，请为小赵写一份发言提纲。【①“一份发言提纲”量词＋

文种的形式提示本题为公文题，而出现“提纲”字样，则说明本道题不必注重格式。但为以防万一，可以加上

标题，标题可以写为：关于发展花椒酱产业经验的发言提纲。②由“召开扶贫座谈会，介绍发展花椒酱产业的

经验”可判断本题的写作目的为“介绍经验”，也即题目为总结类公文，故作答内容可能是发展花椒酱产业的

背景、问题，发展花椒酱产业的对策、意义等。当然，根据题目要求，本题要介绍的内容可能最重要的就是对

策部分。】（20 分）

要求：

（1）紧扣资料【注意答案要点来源于材料，避免主观臆断】，内容具体【找出与“发展花椒酱产业”相关

的所有内容】；

（2）语言简明【表述言简意赅，尽量使用短语段句作答】，有逻辑性【层次清晰，按照材料逻辑分层次作

答】；

（3）不超过 400 字。

参：

关于发展花椒酱产业经验的发言提纲

本地优势：石甸花椒酱是池口村的特产。

存在的问题：池口村经济落后，缺乏创收路径，不能有效利用资源。

一、结合实际，科学规划。1.实地走访，探寻适合贫困地区发展的产业。2.考虑利用本地优势资源、推动

其产业化发展，同时带动周边产业的可行性。3.开展市场调查，确认产品优势，预估市场前景。二、多方合作，

开展创业。1.进行产业可行性及产品安全性调研，统一思想，坚定信心。2.创办公司，丰富村民入股方式。3.

与省级专业研究单位、省中小企业公共服务平台签订合作协议，共同开发、推广新产品，实现创收。三、因地

制宜，持续发展。申请“惠农贷款”，开发利用本地自然资源，促进经济长远发展。

问题三、根据“给定资料 3”，请分析小吴发生了哪些变化，使得村民们对她的称呼从“那个大学生”变

成了“小吴”。（10 分）

要求：准确全面，恰当提炼，条理清晰。不超过 200 字。

【审题及答题思路】

三、根据“给定资料 3” 【“根据”可知只需要在资料 3 中找答案】，请分析小吴发生了哪些变化，使得

村民们对她的称呼从“那个大学生”变成了“小吴”。【本题为单一题，主题围绕小吴，答题结构分析小吴发

生的变化，做出的改变，重点答对策，回答出前后不同做法的对比。】（10 分）

7

要求：准确全面【尽量用原词原句，保持材料本意；要求要点全面，宁滥勿缺】，恰当提炼【对材料中比

较零散、冗长的内容进行适当概括，提炼出相关要点】，条理清晰【分条陈述，标清序号】。不超过 200 字。

【参】

1.干群关系上从疏离客气转为亲近群众，感情熟络;由一味坚持原则不讲情理到主动关心、帮扶群众，保护

其合法利益。

2.工作方式上从偏重理论转为重视实践，从不善农活到熟练掌握农技，学说土方言，走水田地，与老乡共

同劳动，吃苦耐劳。

3.自我认知上从以自我为中心到理解村民，放低姿态，换位思考，体会理解农民不易。

4.工作价值上从被边缘化到主动发挥专业优势，成功创建本土品牌，打入市场，帮助村民增收致富。

问题四、“给定资料 4”中的座谈会上，主持人说：“如果不能打破这种种‘遮蔽’，就拿不出有份量的

作品。”请谈谈你对“种种‘遮蔽’”的理解。（15 分）

要求：观点明确，紧扣材料，准确全面。不超过 200 字。

【审题及答题思路】

“给定资料 4”中的座谈会上，主持人说：“如果不能打破这种种‘遮蔽’，就拿不出有份量的作品。”

请谈谈你对“种种‘遮蔽’”的理解。（15 分）【①只有“给定资料 4”中谈到“种种‘遮蔽’”相关的内容，

因此只需要阅读给定资料 4。②谈谈你对……的理解，确定本题为词句解释题，答题思路为释义-相关要素（综

合考虑问题、危害、意义、事例等要素）-对策。③题干中让我们谈谈对“种种‘遮蔽’”的理解，可知本题需

要先解释“种种‘遮蔽’”的内涵，再去分析其相关要素，题干中出现“打破这种种‘遮蔽’”，说明“遮蔽”

为负面词汇，因此我们要去材料中找寻与之相关的负面要素，如“问题”等要素，最后阐述总结性的对策。】

要求：观点明确【在答案的最前面给出明确的表态，本题为“词句解释题”，保险起见可进行表态】，紧

扣资料【注意答案要点来源于材料，避免主观臆断】，准确全面【优先使用材料中规范的原词原句，对于材料

内啰嗦、口语化的语言进行概括，尊重材料本意；将资料中与“种种‘遮蔽’”有关的“内涵”、“问题”等

要素全部提炼出来，在不超字数的前提下尽量多写要点】。不超过 200 字。

【参】

种种“遮蔽”是指文艺创作中存在的问题，亟需解决，具体为：1.混淆现实与历史，牵强附会、哗众取宠，

不尊重历史。迎合“娱乐精神”，掺杂现代元素，剥离历史语境。2.不善于书写他人，仅停留在私人性的经验

上，满足自我倾述。3.过度依靠手机、互联网等技术，注重金钱。4.靠想象塑造人物情节。不了解现实生存状

况和精神世界，对在基层执行缺乏多角度观察。因此，创作要深入基层和群众，将个人情感与国家命运紧

密相连。

问题五、“给定资料 5”提到“跟着时代的大潮往前走，尽到我所有的力量，做好我要做的事情”，请深

8

入思考这句话，自选角度，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（40 分）

要求：

（1）观点明确，见解深刻；

（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；

（3）思路清晰，语言流畅；

（4）字数 1000~1200 字。

【审题及答题思路】

“给定资料 5”提到【注意重点阅读资料 5，从中分析提炼出文章写作的重点，为确保全面也要兼顾其他资

料，以免遗漏其他重点】，“跟着时代的大潮往前走，尽到我所有的力量，做好我要做的事情”，请深入思考

这句话【①要注意紧扣题目给定的主题来写文章，不能偏题。②针对这一主题可以思考的写作角度有：第一，

“时代的大潮”、“尽我力量、做好事情”分别指什么，要注意结合资料指出其内涵、具体表现等；第二，结

合资料，分析为什么要“紧跟时代大潮，尽我力量，做好事情”，可以分析其产生的意义；第三，怎么办，要

结合资料找到相应的对策】，自选角度【常用写作角度：对策、意义、影响、原因等】，联系实际【结合材料

外的论据】，自拟题目【自拟题目时要突出文章主题】，写一篇文章（40 分）。

要求：

（1）观点明确、见解深刻；【观点正确，体现在文章标题、开头、段旨句等显眼位置；除有观点外，还需

要进行论证】

（2）参考“给定资料”，不拘泥于“给定材料”；【一部分论据可以结合材料，选取较好的素材，但不要

整段摘抄，另一部分论据要超越材料，结合自己的知识，围绕论点进行论证】

（3）思路清晰，语言流畅；【文章可按“是什么-为什么-怎么办”的思路行文；此外，语言表达上不要出

现语病、错字等】

（4）字数 1000～1200 字。

【参】

做时代的有为之人

海德格尔说过，唯从世界中结合自身者，终成一物。时代与人，密不可分，时代造就我们，我们也在成就

这个时代。当下，站在全面建成小康社会，推动生态、科技、教育、艺术等全面发展的时代大潮面前，把关注

现实和生命当作个体价值实现之渠道，把为国利民当作人生至善之追求，是人生应有之义。因此，我们要怀揣

历史使命感，秉持社会责任感，积极入世，以有涯之生，行顺应时代需求之事；尽己所能，以一己之力，争做

时代的有为之人。

紧随时代，砥砺前行，争做时代的有为之人，在这个过程中我们既能实现自我价值，又能惠及他人，推动

社会进步。生之为人，当我们积极承担社会使命，主动关注现实疾苦，以提升人民的生命层次感、幸福感为初

9

心，就能促使我们实现自身价值，“小我”，成就“大我”。君不见，有太多像云南八零后的“白发干部”

李忠凯这样的人民公仆，他们立足新时代，激流勇进，一心为百姓办实事，以个人绵薄之力推进全面小康的建

成，小小举动充满了人性的光辉。君不见，无数新兴企业以市场为导向，研发新产品，开拓新服务，不断满足

人民日益增长的美好生活需要。他们是勇立时代潮头，创新发展的“弄潮儿”，以无数创新成果推动国家发展

和社会前进。

然而，时代的发展不会一帆风顺。面对复杂的社会环境，多元的时代难题，我们要尽己所能，不畏险阻，

迎难而上，充分发挥主观能动性，有知其不可为而为之的勇气。从“沙漠愚公”苏和坚持植树造林，筑起祖国

北疆的生态屏障，到“中国核潜艇之父”彭士禄隐姓埋名 30 年，为中国核动力的研究设计做出开创性工作；从

铁人王进喜带领队员“人拉肩扛运钻机”，到杂交水稻之父袁隆平几十年如一日致力于提升粮食产量，他们紧

跟时代的召唤，在各自的岗位上，攻克一个又一个难关，一生从未停止过作为的脚步。因此，我们要脚踏实地，

把工作当本分，有一份光就发一份热；我们要把自己融入时代发展的巨轮中，以时代所需为己任，无惧艰难，

一往无前。

除了有知其不可为而为之的勇气外，我们要始终明确自己的目标，勇于担当、不忘初心，牢记时代赋予我

们的使命，创造出真正的价值。我们必须要认识到，虽然每个人的社会分工不同，但都是社会这个巨型机器运

转不可或缺的一部分，即便是看起来不起眼的基层工作，也可能会牵动着国家社会的敏感神经。这些年进行的

“精准扶贫”“三改一拆”等民生工作，每一项都是持久战，更是遭遇战，甚至可以说是艰苦卓绝。如果没有

“当仁不让”、“心怀天下”的担当，没有“功成不必在我”的对名利的淡然，哪能迎来最后的胜利。就像祖

国乡村大地上无数不知姓名的基层工作者，把自己融入到基层的土地中、群众中、生活中，才让更多的群众看

到的曙光。

曾国藩有云：“坚其志，苦其心，勤其力，事无大小，必有所成。”展望未来，我们唯有志存高远，相信

自己大有可为也大有作为，积极在时代大潮中建功立业，成就人生，才能不负个人才能，不枉时代青睐啊!

2018年国家录用公《申论》真题卷 市（地）以下综合管理类和行政执法类

　　一、注意事项

　　1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分为100分。

　　2．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在题本、答题卡指定位置上填写自己的姓名、准考证号，并用2B铅笔在答题卡上填涂准考证号对应的数字栏。

　　3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效！

　　4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

　　5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

　　6．当监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，并将题本、答题卡和草稿纸都翻过来放在桌上。待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

　　严禁折叠答题卡！

　　二、给定资料

　　资料1

　　位于R市郊西隅的沙坝村，总面积约10平方千米，山清水秀，历史悠久。

　　1980年前后，家庭联产承包责任制开始在中国广大农村推行。《关于加快农业发展若干问题的决定》《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》等有关“包产到户”“包干到户”的文件一层层传达下来，但沙坝村却没有变革的迹象，人们还在观望。时任大队的杨某回忆说：“那时候土地、山林还有各种财产都是国家（集体）的，国家的东西，哪个敢随便动！”

　　到了1981年底，沙坝村把耕地按好、中、差进行了搭配，然后按人口平均发包给村民，完成“分田到户”，第一轮家庭联产承包责任制在沙坝村初步落实。从此，在土地所有权不变的情况下，村民对于承包地有了经营权、使用权。当时的规定是：所有承包地土地，不许出租、买卖；不许在承包地上建房、烧砖瓦等。虽然承包时大队已经确定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人怀疑分田到户不长久，会不会“今天分下去，明天又收回来”。直到1984年的一号文件提出“土地承包期一般应在十五年以上”，村民们的忧虑才初步解除。而后提出的“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变”，算是给农民吃了“定心丸”。为了给农民稳定的土地承包经营预期，党的十九大报告明确提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。

　　资料2

　　L村位于某省中北部沿海平原区，粮食作物以小麦、玉米为主，冬小麦与夏玉米一年两季轮作，经济作物以苹果为主。L村的土地分为两类，一是“围庄地”，在村庄周边，有较好的水利条件；二是“洼子地”，离村庄远，水利条件较差。与全国大多数村庄一样，L村也在20世纪90年代中后期根据当时的完成了“二轮土地承包”。L村把全村土地分成两份，一份为各户承包的人口地；另一份为机动地。机动地主要用于给新增加的人口增地。

　　与其他村庄二轮承包普遍执行的“增人不增地，减人不减地”的土地不同的是，L村在机动地上实行“增人增地但减人不减地”的办法。自二轮土地承包以来，L村的人口增减变化将近百人。L村给新增加的人口分配土地先从位置、水利条件较好的围庄地开始，围庄地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年，预留的机动地全部分配完了，“增人增地但减人不减地”的办法也就难以为继了。

　　村民李某在二轮承包时家里只有他们夫妇和未成年的儿子，多年后儿子娶妻生子，都没赶上村里分地，一家6个人种着3个人的地，收入窘迫。特别是每当看到邻居张某家2个人种着9个人的地时，颇有怨言：“明显不公平，就应收回重分。”但张某对他的话却不完全认同：“我家地多人少是事实，可二轮续包的时候就是这样，30年不变也是国家规定的。”

　　与李某、张某想要地、想种地不同，L村还有不想要、不想种地的人。76岁的万老汉，家里有6亩地，儿子和孙子都在外地打工、上学。每年的秋收季节都是万老汉最发愁的时候，繁重的劳动都得雇人帮忙。他想把地流转出去，但因为地比较零散，收益也不高，流转也很困难。村里和万老汉情况差不多的还有二十多人。近几年一直在外地打工的王某说：“种地费时费力不说，农忙时回家打理，请假还要被扣工资，不合算。这两年一直是托付亲戚来种地，没什么收益，明年也不想这么干了。”此外，村里还有10户完全脱离农业的家庭，因各种原因，他们承包的土地大多撂荒了。

　　现任村支书告诉记者说，村里二轮承包后一直没进行土地调整，这是因为国家对土地调整有，明确提出“小调整、大稳定的前提是稳定”。“小调整”的间隔期最短不得少于5年，而且“小调整”只限于人地矛盾突出的个别农户。2006年因为村民的承包地占用量与家庭人口不均衡，村里曾有过一次调整的打算，村委会研究决定：凡是人口减少以及已经迁往城镇落户的农户，其承包的土地份额一律收回，另行发包给新增人口的农户。村民石某因妻子去世而被收回了2亩地。石某不服，将村委会告上法庭，要求返还被收走的土地。经审理认为，2003年实施的《农村土地承包法》确立了“承包土地以户为单位，减人不减地”的原则。根据该法律，家庭承包经营权的主体是农户整体，而不是家庭成员个体。只要承包方的家庭还有人在，土地就是不能收回。只有在承包经营的家庭消亡，或承包方全家迁入设区的市并转为非农户口的情况下，发包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放弃承包地，则应提前半年提出申请。最后判决村委会返还石某土地。石某这一告，那次土地调整就没往下进行。后来，国家对土地调整的越来越严格，多次强调“承包期内，发包方不得调整承包地”“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。

　　2016年春，李某和一些农户以土地承包量有失公平为由找到了当地，要求调整。这一诉求得到了的支持。面对这种局面，村支书无奈地说：“这样一来，我们的压力很大，看来村里的土地调整也不是一个简单的事。”

　　资料3

　　据有关部门统计，到2016年年底，中国城镇常住人口已达7亿9298万，比2015年末增加2182万人，城镇人口占总人口比例为57.35%。随着中国城市化进程的加快，大量农村人口涌入城市。

　　李奶奶是几年前从农村来到X市的。离开了广袤无垠的田野，住进了层层叠叠、密密麻麻单元楼的瑞丽花园小区。舒适的住所、单调的生活、陌生的邻里，李奶奶过得并不开心，觉得自己被压得“喘不过气来”，她几乎每天都要坐公交车穿过喧闹的街区到城郊的公园里活动活动筋骨，想法子找人说说话。

　　瑞丽花园小区是X市近年来新开发的商品房小区，位于市区两大主要交通干线的交汇处。因位置临近商业中心，地价昂贵，住宅楼比较密集。为了体现其景观的生态性，小区内有一条人工河道蜿蜒而过，把小区的空地分割成大小不一的碎片。河边花香草绿，绿柳成荫，不少凉亭假山点缀其间。但仔细观察便可发现，小区里可供居民活动健身的空地却十分有限，最大的一块空地，只能容纳30人共同活动。每次看到“芳草青青、留心脚下”的木牌时，李奶奶总免不了要叨唠一句“景有了，可人没了”。事实上，小区内也建有设备完善、宽敞明亮的室内舞蹈室、羽毛球馆及各类文体活动室。但羽毛球馆和健身房是不对社区居民免费开放的，需要居民办理会员卡。舞蹈室在有对外演出活动时用于排练使用，平时都上着锁。其他文体活动室都有一定的开放时限，利用起来并不方便。

　　离瑞丽花园小区不远的南平巷地区是一个具有完整元代胡同院落肌理、文化资源丰富的棋盘式传统民居区，迄今还有2万多名居民生活在此。

　　已经在此生活20多年的康阿姨对记者说，当初这里特别清净，没有商业化，更没有这么多的游客。可是到了2006年进行商业开发以后，南平巷变了样子，喧哗的酒吧、随意改建的建筑物、各种小吃店、水果摊占道经营。人流量和车流量骤增，传统的文化气息荡然无存。近两年，因为这里的居住环境条件每况愈下，商品价格攀升，老住户纷纷外迁，老宅成了外来人口的聚集地。

　　在如何把握历史文化保护、商业发展和居民人居环境三者之间的关系问题上，业内人士认为，彻底停止商业，或者迁走所有居民，都不是良策。因为，X市的“根”就在这些胡同里，在这里居民的身上。

　　最近，一则消息让X市居民颇为兴奋。一座包含超大的绿地，融合生态、文化、休闲等多种功能的，面积近2平方千米的文化公园将在中心城区一块被认为最具开发价值的“潜力板块”破土动工。专业人士认为，公园不只是供市民休闲娱乐的实体，同时也包含丰富的人文意义和文化价值。对一个好的城市公共场所而言，“建设”只是一个基础，其塑造和养成不只在“造景”，更要借此“化人”。随着空间的变化，人们对城市的观感会变，对城市的体验度会变，相应地，城市治理的思路要变。拿出黄金地块做公园，提供的是场所，面向的是全体市民，彰显的是城市价值。每个在这里生活、工作的市民，都能感受到这座城市带给他们的幸福感、归属感和安全感。在强调“共享”发展理念的当下，这意味着城市治理观念的一次重大转变。

　　资料4

　　17世纪的巴黎，一座桥梁扮演了今天埃菲尔铁塔的角色，这就是新桥。巴黎人，无论，都很快接受了新桥。王公贵族们突破正统的束缚，在桥上纵情欢乐，贫困的巴黎人，也来这里躲避夏日的炎热，不同层次的人在这里交流接触，新桥成为社会平衡器。

　　新桥就好像是一个“新闻发布中心”。当时的资料显示，只要在新桥张贴消息广告，很快就能聚拢大批人阅览。巴黎人可以在这里了解巴黎发生的大事小事，各种消息都会在人群中迅速传开。此外，一些反映社会现象的歌曲也在此广泛传播，以至于产生了许多“新桥歌手”。作家赛维涅侯爵夫人认为“是新桥创作了这些歌”。而这些歌曲也只是冰山一角。在17世纪30年代专业剧场诞生之前，新桥还一直是巴黎戏剧的中心。正如一幅17世纪60年代的绘画所示，演员们在临时搭建的舞台上表演，各行各业的人聚集在周围，甚至凑到舞台底下。露天表演是造成新桥交通拥堵的一个原因，另外一个更重要的原因便是桥上的购物活动，新桥一竣工，街头市场就出现了，各种新奇的东西这里都可以找到。没有人会预料到，这座桥会成为各色人为不同目的而争夺的空间。

　　在十几年前的圣保罗，经常可以看到富人区被高高的院墙和铁丝网包围、门口警卫森严的景象。其原因是差异过大，富人为了寻求安全导致居住空间分异。贫困区税收锐减，提供的警力、学校、医院等公共服务质量下降，这又促使一些中等收入的家庭迁走，公共空间迅速衰败。一些人为了生存针对富人下手，或偷或抢，富人只能选择加强保安防范措施。这样的治安环境，无人敢去投资。于是，借助城市设计，恢复城市公共领域的功能，让市民在交往活动中逐渐消解对立情绪，进而吸引投资，重新复元。

　　近30年来，西方国家把大量工业化时代遗存的码头、厂房、矿场改造成为向公众开放的公园和文化广场。在城市中心区，“商业步行街”几乎成为城市更新的“标准选项”；在城市边缘地带，提供大尺度、复合化、向公众开放的商业空间，也成为地方和私人开发商最乐意采用的策略之一。这些购物中心、主题公园和广告天地，被设计得优雅、别致、生机勃勃，成为日常生活审美化的最典型不过的展示空间。有研究者说，城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，显然是片面的，甚至是短视而危险的。

　　资料5

　　走进独墅湖月亮湾商务区，你会发现，这里的道路格外平整，找不到一条“马路拉链”，天际线由棱角分明的建筑物和绿树组成，空中也看不到一张“蜘蛛网”。这是因为，这里的自来水管、供电电缆、通信电缆全部“住”到了地下宽敞的“集体宿舍”里。这就是S市第一条城市地下公共空间基础设施--月亮湾地下综合管廊。城市地下综合管廊作为地下空间的“生命线”，是城市公共配套建设的重要组成部分。

　　月亮湾地下综合管廊，自2011年11月建成投入使用，已平稳运行多年。这是一个全长920米、断面3.4×3米的“T”形长廊。长廊的一侧是一排长长的钢铁支架，如同“超市货架”，从上到下依次放着消防与监控线路桥架、电力线路桥架、两层通信网络桥架，最下面三层空着的“货架”是为未来管线预留的空间。管廊内另一侧是上下两根直径70厘米的集中供冷管道。技术员介绍说：“附近商务区的写字楼不用空调，夏天由这两根管道集中供冷。”

　　S市管线管理所负责人在向记者介绍管廊建设的前期准备情况时说，由担任组长的市地下综合管廊工作领导小组起到了关键作用，领导小组成员有39人之多，涵盖了辖区各板块、各相关单位主要负责人。专门机构的设立，形成了多元主体的常态化沟通和快速推进机制，有效避免了推诿扯皮、难以协调等问题。在领导小组的组织下，相关部门编制完成了《S市地下空间专项规划（2008～2020）》《S市地下空间规划整合（2012～2020）》，今年6月又出台了《S市地下管线管理办法》，统筹加强对地下管廊规划、建设和安全运行的管理。

　　“地下综合管廊造价和维护可不是一般的昂贵”，管廊开发公司徐总经理给记者算了一笔账，“使用寿命为50年及100年的地下综合管廊，每公里建设运行成本分别为1.6亿元及2亿元。即使S市经济实力不错，但借力社会资本也是现实的必然选择。”市授权S市城市建设投资发展有限公司出资组建了S市管廊开发公司，其中城建平台占股45%，水务占股20%，4家弱电单位各占股5%，为供电预留股份15%。管廊开发公司，专门负责城市地下综合管廊的投资、建设、运营和管理事务，不仅解决了资金问题，也解决了建设主体的问题。

　　在记者参观的时候，工作人员介绍：S市地处江南水网区域，地下工程施工难度大，精度要求高。为确保工程的顺利推进和质量安全，S市在前期调研分析基础上，根据国家《城市综合管廊工程技术规范》，组织专家团队反复论证，最终为项目设计施工提供了充分依据。S市在综合管廊规划设计阶段，就确立了系统化、标准化、智慧化的目标，在铺设管线时同步建设全面的监控、感知系统，并为信息系统升级留有接入口，方便日后对大面积地下管线实施统一综合管理。建成的综合管廊囊括消防、照明、排水、通风、通讯、供电、监控感知、火灾报警等系统，可以通过一个终端对所有管线进行实时监控和调度管理，并具有自动检测、定位、提醒等多种功能，真正实现了信息化、一体化、智能化管理。

　　由于综合管廊建设成本高，入廊管线大多具有公益性，且这一新生事物在使用过程中权、责、利还缺乏有效制衡和匹配，导致社会各方的投融资积极性都不高。为此，S市借鉴国内外经验，特别规定除争取国家试点和省财政支持外，如果项目建成后特许经营期内收费不能实现预期目标，市财政将进行一定补贴，确保股东投资安全且获得基础收益。

　　根据工程内容、建设成本、运营周期、物价水平等多重因素，制定收费项目和收费标准，明确各单位可以以入廊或租赁的方式获得管线所有权、使用权，让管线需求者根据自身实际情况选择使用方式，调动其入廊积极性，增加管线使用效率和经济收益。

　　管廊收费之所以困难，很重要的一个原因是缺乏调动入廊单位积极性的有效方式。S市创新性地以打造利益共同体的方式，吸引电力、给排水、通信等单位成为管廊建设主体--管廊开发公司的股东，让各单位根据自身需求充分参与管廊的规划、设计和建设过程。在合理确定收费标准的基础上，为盘活资产、提高综合收益，这些单位均愿以有偿方式使用管线。

　　资料6

　　月亮湾地下综合管廊建设给人们以很大的启示。那里地上道路平整，天空没有一张“蜘蛛网”，城市公共空间发展的潜力倍增。这让人想到《老子》里的话：“凿户牖以为室，当其无，有室之用。故有之以为利，无之以为用。”老子以人们居住的屋子为喻，他说一间屋子，开凿门窗，修建四壁，只有形成虚空部分，它才具有一间屋子的良好功能。据此，老子提出了“有之以为利，无之以为用”的观点，强调“有”与“无”都具有不可忽视的作用。瑞丽花园小区的李奶奶，离开广袤的田野，住进了单元楼，总觉得“喘不过气来”。看来，李奶奶虽不是哲学家，但在感觉上与老子“有”“无”之用的理念暗合。

　　三、作答要求

　　（一）给定资料1和给定资料2反映了改革开放以来我国农村土地承包的发展过程，请你概述这一发展过程。（10分）

　　要求：（1）准确、全面、有条理；（2）不超过200字。

　　（二）给定资料2中，L村村支书面对村民土地调整的要求，发出感慨：“这样一来，我们的压力很大，看来村里的土地调整也不是一个简单的事。”请根据给定资料2，分析他为什么感到压力很大。（10分）

　　要求：（1）全面、准确、有条理；（2）不超过200字。

　　（三）给定资料4提到，“城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，显然是片面的，甚至是短视而危险的。”请根据给定资料3和给定资料4，谈谈你对这句话的理解。（20分）

　　要求：（1）观点明确，分析全面，有逻辑性；（2）不超过300字。

　　（四）S市将举办“城市样板工程展示会”，请你根据给定资料5，就其中地下管廊建设情况撰写一份讲解稿。（20分）

　　要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）逻辑清晰，语言准确；（3）不超过400字。

　　（五）给定资料6中提到了老子关于“有”和“无”的观点。请你围绕给定资料反映的城市建设理念中的问题，联系实际，以“试谈‘有’与‘无’” 为题写一篇文章。（40分）

　　要求：（1）自选角度，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000字左右。