法律分析：非法发放贷款罪：是指银行或者其他金融机构及其工作人员违反法律、行规的规定，玩忽职守或者滥用职权，向关系人以外的其他人发放贷款，造成重大损失的行为。银行或者其他金融机构的工作人员违反国家规定发放贷款100万元以上或者因非法发放贷款造成的直接经济损失22万元以上的，构成非法发放贷款罪。非法发放贷款罪的犯罪主体是特殊主体。
法律依据：《中华人民共和国刑法》
第一百八十六条  银行或者其他金融机构的工作人员违反国家规定发放贷款，数额巨大或者造成重大损失的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处一万元以上十万元以下罚金;数额特别巨大或者造成特别重大损失的，处五年以上有期徒刑，并处二万元以上二十万元以下罚金。
银行或者其他金融机构的工作人员违反国家规定，向关系人发放贷款的，依照前款的规定从重处罚。
单位犯前两款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前两款的规定处罚。
关系人的范围，依照《中华人民共和国商业银行法》和有关金融法规确定。
