法律分析：
人民审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回机关补充侦查，补充侦查以二次为限，对于二次补充侦查的案件，人民仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。因此，对于人民退回补充侦查的案件，机关如果认为犯罪嫌疑人不构成犯罪，可以撤案。如果认为构成犯罪，证据确实充分的，可以再次移送审查起诉。但是，对于二次补充侦查的案件，人民仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。因此，实践中认为不构成犯罪的案件，退回机关的，机关会按撤诉处理。
法律依据：
《中华人民共和国刑事诉讼法》 第一百六十一条 在侦查过程中，发现不应对犯罪嫌疑人追究刑事责任的，应当撤销案件罪嫌疑人已被逮捕的，应当立即释放，发给释放证明，并且通知原批准逮捕的人民。
