法律分析：机关既属于行政机关，也属于司法机关。机关是的重要组成部分，是国家的行政机关，同时它又担负着刑事案件的侦查任务，因而它又是国家的司法系统之一。机关是的一个职能部门，依法管理社会治安，行使国家的行政权，同时机关又依法侦查刑事案件，行使国家的司法权。机关的性质具有双重性，即既有行政性又有司法性，因此，机关的领导人常常是常委和委。
法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》 第十四条 地方规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
尚未制定法律、法规的，地方规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。
